投诉建议

鸡西市人民政府印发鸡西市推进最多跑一次改革试点工作方案

  • 发布时间:2018-10-10

鸡西市人民政府印发

  鸡西市推进“最多跑一次”改革试点

  工作方案的通知

  县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

  《鸡西市推进“最多跑一次”改革试点工作方案》业经2018年8月12日市政府15届24次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  鸡西市人民政府

  2018年9月5日

  鸡西市推进“最多跑一次”改革试点工作方案

  为进一步深化“放管服”改革,打造人民满意的服务型政府,在学习借鉴浙江省、哈尔滨市“最多跑一次”改革经验基础上,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以“便民便企、提速增效”为目标,以提升企业和群众满意度为标准,按照企业和群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”要求,通过优化服务流程、完善制度机制、强化网上办事,到2018年年底,实现70%的企业和群众到政府申请办理事项“最多跑一次”。

  二、基本原则

  (一)突出重点,先行先试。以企业和群众办事最集中、反映最强烈的领域为改革重点,以市政务服务中心和密山市为试点单位,推进“最多跑一次”改革,形成可复制、可推广经验。

  (二)分类实施,分步快走。按照不同事项、不同对象、不同主体的实际情况,制定针对性和操作性较强的改革措施,科学设计改革路径,合理把握工作节奏,按照“先易后难、先重点后一般”原则,稳步推进实施。

  (三)条块结合,重在基层。实行各行业系统垂直指导和试点单位整体推进相结合,形成部门联动配合、城乡同步实施的工作格局。着重提高基层政务服务能力,为企业和群众办事“就近办、同城办、异地办”创造条件。

  (四)功能互补,资源共享。统筹推进实体政务服务大厅与市政务服务网建设发展,加强线上线下融合、流程整合和信息共享,推行“一窗受理、一网办理”工作模式,不断提升政务服务效能。

  (五)统一标准,加强监督。明确“最多跑一次”认定标准,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门,编制统一规范的“最多跑一次”事项办事指南。加强合法性审查评估,建立健全办事事项督查评估机制,确保改革落地生效。

  三、实施路径

  (一)推进政务服务事项标准化规范化,为“最多跑一次”改革提供基础条件。结合省、市政务服务事项流程再造工作,深入推进政务服务事项标准化建设,规范市、县(市)区两级政务服务事项目录,梳理“最多跑一次”事项清单。

  1.推进政务服务事项标准化建设。2018年10月底前,按照《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市政务服务事项流程再造工作方案的通知》(鸡政办综〔2018〕55号)要求,进一步优化办理环节、减少办理时限、精简各类办事材料和要件数量。凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消;对同一部门前一个审批环节已提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办,责任单位:县(市)、区政府,市直各部门)

  2.梳理并动态调整“最多跑一次”事项清单。县(市)区政府、市直各部门要对照各自承担的行政权力和公共服务事项,按照“一件事情最多跑一次”原则,梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布,第一批于2018年10月底前公布,第二批于2018年11月底前公布。2018年12月底前,组织梳理、公布全市乡镇(街道)一级应承担的“最多跑一次”事项,将能下沉的办理事项尽可能纳入乡镇(街道)便民服务中心,或延伸至村(社区)办理,暂时无法实现“最多跑一次”的事项需报市政府审核。(牵头单位:市政府办公室、市编办,责任单位:县(市)、区政府,市直各部门)

  3.规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单,逐一制定办事指南,进一步明确办理条件、办理流程、办理时限及申报材料,与相应事项清单一同公布,达到“一次性告知”标准,使办事指南切实具有指导性和可操作性。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:县(市)、区政府,市直各部门)

  (二)完善实体大厅办事功能,为“最多跑一次”改革提供服务平台。市政务服务中心、密山市2个试点单位要结合工作实际,制定“最多跑一次”改革试点工作具体实施方案,大力推进网上审批与实体政务服务大厅深度有机整合,进一步完善实体大厅办事功能。

  1.推行“受办分离”。2018年11月底前,在实体政务服务大厅设置综合受理窗口,依托网上政务服务平台,推行“一窗受理、集成服务”模式,逐步增加综合窗口办事种类和数量。(牵头单位:市政务服务中心、密山市政府,责任单位:进驻实体政务服务大厅各部门和单位)

  2.全面推进“并联审批”。2018年11月底前,对跨部门审批事项进行梳理,并逐项确定牵头部门。2018年12月底前,由各事项牵头部门负责,组织配合部门研究确定并联审批工作模式,并付诸实施。(牵头单位:市政务服务中心、密山市政府,责任单位:进驻实体政务服务大厅各部门和单位)

  3.建立完善实体政务服务大厅配套制度体系。2018年12月底前,围绕硬件设施标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面,推进实体政务服务大厅现场管理标准化建设;全面建立包括一窗受理、一次性告知、限时办结、容缺受理、预审预约、监督评价、代理代办等方面配套制度体系,并在全市推广应用。(牵头单位:市政务服务中心、密山市政府,责任单位:进驻实体政务服务大厅各部门和单位)

  4.加快完善办事咨询服务体系。2018年11月底前,建立健全咨询服务渠道和机制,积极解答办事企业和群众咨询;在实体政务服务大厅设置综合咨询窗口,建立综合咨询服务组织运行机制,为企业和群众提供精准咨询服务;大力推进覆盖电话、网络、微信等渠道的咨询解答和预约办理服务体系建设,全面提升咨询预约知晓率、便利度和准确性。(牵头单位:市政务服务中心、密山市政府,责任单位:进驻实体政务服务大厅各部门和单位)

  (三)深化“互联网+政务服务”工作,为“最多跑一次”改革提供技术支撑。打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入市数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享,并依法依规向社会开放。

  1.推进政务服务信息共享体系建设。2018年12月底前,以工商、食品药品监管、人社、民政、城乡建设、公安、司法、财政、税务、国土资源、不动产登记、公积金等部门专网为重点,加速各行业专网与我市电子政务内、外网之间的互联互通;加快市、县(市)区网上政务服务平台与各部门业务系统的对接,基本实现部门业务系统与网上政务服务平台数据互通、表单连通、业务流通。按照国家和省有关技术标准和要求,建立全市政务服务信息资源目录、元数据编码和电子证照标准,逐一规范各类政务服务信息检索代码、编目规则、文件格式等,形成全市统一、动态更新、权威发布的政务信息资源目录体系;归集政务服务电子数据,逐步扩大信息共享范围,完善电子档案,制定政务信息共享标准,建立市信息资源共享库,将适合公开的信息资源通过政务公开、数据开放等渠道无条件向社会公开,将敏感信息和数据通过请求响应的方式进行共享,实现数据资源多渠道、多方式共享利用。(牵头单位:市政府办公室、市工信委,责任单位:县(市)、区政府,市直各部门、有关企事业单位)

  2.推进政务服务事项“一网办理”。2018年12月底前,建立完善数据共享、电子证照和电子印章使用等方面制度,为开展网上审批和服务提供支撑。全市各级政务服务单位要充分利用网上政务服务平台开展网上办理,按照先易后难原则,逐步扩大网上办理事项的范围和数量,做到“应上必上、能上尽上”。(牵头单位:市政府办公室、市政府法制办、市工信委,责任单位:县(市)、区政府,市直各部门、有关企事业单位)

  3.加快推进网上政务服务平台项目建设。2018年12月底前,建设电子政务内、外网之间安全信息交换系统,建立政务服务数据共享交换平台,推进电子证照、电子文书、电子印章、自助政务服务终端等相关系统建设应用。拓展统一网上公共支付平台应用,与网上政务服务平台实现互通连接。(牵头单位:市政府办公室、市财政局,责任单位:市直有关部门)

  4.推进政务服务向基层延伸。探索“乡镇、村前台综合受理,县(市)、区后台分类办理,乡镇、村综合窗口出件”服务模式,支持密山市先行试点,逐步增加办件种类和数量,为全市提供可借鉴可复制经验。2019年年底前,完成市网上政务服务平台向县(市)、区及各乡镇(街道)延伸,指导基层利用平台开展“网上办理”。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:密山市政府,市人社局、市民政局、市卫计委、市残联、市老龄办)

  (四)聚焦政务服务重点事项改革,让企业和群众共享“最多跑一次”改革红利。以不动产登记“一窗受理、集成服务、最多跑一次”为牵动,以企业投资项目、商事登记、民生事务等重点领域重点事项改革为着力点,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,大力推进“最多跑一次”改革。

  1.推进企业投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”要求,推进实体政务服务大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。推行企业投资项目备案承诺制,规范企业投资项目代办制,完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度。整合城乡规划、城乡建设、消防等审查环节,全面推进施工图联合审查,切实提高服务质量和效率。(牵头单位:市政务服务中心、市发改委,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  2.推进商事登记领域“最多跑一次”改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求,提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。加大全程电子化登记服务推广力度,拓宽办事渠道,全面实行网上受理,进一步降低创业成本,激发市场活力。(牵头单位:市工商局,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  3.推进不动产登记领域“最多跑一次”改革。进一步优化完善不动产登记集成服务系统功能,做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门间的衔接配合,统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准,将外部环节转为内部流程,并明晰法律责任,实行交易、登记、税收“一站式”服务。(牵头单位:市国土资源局、市房产局、市税务局,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  4.推进各类办事“证明”的清理和规范。按照《黑龙江省人民政府推进职能转变协调小组关于印发黑龙江省清理规范证明事项工作试点方案的通知》(黑政转发〔2017〕1号)要求,在全市推行“两张清单”管理模式。组织提供政务服务的部门对证明材料进行全面清理,审核把关后形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开,并动态调整、主动接受企业和群众监督。通过清理规范,达到“五个凡是”要求,即凡是无法律法规依据的证明材料和盖章环节,一律取消;凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的,一律取消;凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书,能通过信息查询方式获得的,一律取消;凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的,一律取消;凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律取消。此外,对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明,有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源,做到合法、合理、有据。(牵头单位:市政府法制办、市编办、市政府办公室,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  5.推进行政权力涉审中介市场化改革。进一步清理规范行政权力涉审中介服务事项和收费标准,加快规范培育中介服务市场,打破行业垄断。探索政府购买中介服务,初步形成行政权力涉审中介服务政府采购目录;完善涉审中介机构多维信用评价体系,加强中介服务信息平台与市网上政务服务平台、黑龙江省投资项目在线审批监管平台的深度融合,实现信息互通共享。(牵头单位:市编办、市发改委、市物价监管局、市财政局、市民政局、市工商局、市政府办公室,责任单位:市直有关部门)

  6.推进公共服务事项“最多跑一次”改革。指导各类提供公共服务的事业单位采取权力下放、压缩步骤、精简环节、推行网上办理等措施,推进改革快速实施。对短期内难以实现“最多跑一次”的公共服务事项,要明确时间表和路线图,持续推进、扩大成果。(牵头单位:市政府办公室、市编办,责任单位:市直各部门、相关企事业单位)

  (五)强化政务服务事中事后监管,为“最多跑一次”改革提供保障。

  1.加强“双随机、一公开”抽查监管。依托市、县(市)区、乡镇(街道)三级行政执法力量,建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制,梳理公布市场流通、城乡建设、安全生产、环保、文化等领域联合抽查事项清单,建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库,制定跨部门联合抽查细则,依法组织开展联合监管。(牵头单位:市政府法制办,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  2.完善政务服务事项咨询投诉举报机制。充分发挥现有投诉举报平台作用,推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报渠道和各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接,及时受理、交办企业和群众的投诉、咨询、举报,以回访核实和满意度评价为抓手,提供全方位、全天候、高效率服务。(牵头单位:市政府办公室,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  3.推进社会信用体系建设。继续完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用制度,将守信“红名单”、失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程,切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。(牵头单位:市工商局,责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立鸡西市政务服务事项流程再造暨“最多跑一次”改革试点工作领导小组,组长由常务副市长李洪祥担任,副组长由市政府秘书长翟玉强,市政府党组成员、市发改委主任王利民担任,成员由市政府办公室、市工信委、市民政局、市财政局、市工商局、市编办、市国土资源局、市房产局、市政府法制办等部门主要负责人组成,负责全市政务服务事项流程再造暨“最多跑一次”改革试点工作总体规划,安排部署,统筹推进和研究解决工作中遇到的重点难点问题。领导小组下设办公室,牵头负责协调推进县(市)区、市政府各部门政务服务事项流程再造和纳入网上办理工作;牵头负责协调推进全市“最多跑一次”改革试点工作,办公地点设在市政府办公室。成立全市政务服务事项流程再造暨“最多跑一次”改革试点工作专项工作组,负责推进全市涉及县(市)区、50个市直部门共计4505项政务服务事项(其中,行政权力3366项,公共服务事项1139项)流程再造初审及指导把关工作,组织县(市)区、市政府各部门最大限度将政务服务事项纳入网上办理;负责推进以市政务服务中心和密山市为重点的全市“最多跑一次”改革试点工作,并以点带面、整体推进我市“最多跑一次”改革工作深入开展。

  各地、各部门、各单位要高度重视“最多跑一次”改革工作,主要负责人要对重大方案亲自把关、对关键环节亲自协调、对落实情况亲自督查,并抽调骨干力量加快推动改革落地。

  (二)强化督导检查。由市政府办公室负责将“最多跑一次”改革纳入市级部门目标责任制考核范围,定期组织开展明察暗访,分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查,促进各单位整改提升。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,予以通报批评;对严重失职的,启动问责机制,确保改革顺利推进。

  (三)组织业务培训。由业务主管部门负责,加强对工作人员的培训和考核,建立完善奖惩机制,进一步增强服务意识、提高业务素质,为“最多跑一次”改革提供保障。

  (四)营造良好氛围。组织县(市)区、市直各部门充分利用各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作及成效,及时准确发布改革信息,广泛开展政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,凝聚各方共识,形成良好社会氛围。

  县(市)区、市直各部门要根据本方案要求,结合各自承担的改革任务,逐项细化制定每项改革任务工作推进方案,形成路线图、时间表,明确工作责任,形成工作机制,组织力量推进,确保各项改革任务落到实处、取得实效。